Концессии: просчитать все риски на старте

Сегодня, 17 марта, на заседании комитета Законодательного Собрания Новосибирской области по строительству, жилищно-коммунальному комплексу и тарифам депутаты рассмотрели два проекта концессионных соглашений, представленных Правительством региона.

Были рассмотрены предложения о финансировании, создании и эксплуатации объектов, на которых осуществляется обработка, утилизация и захоронение твердых коммунальных отходов в Новосибирской области (село Раздольное) – комплекс по переработке отходов «Правобережный» (КПО «Правобережный»), (село Верх-Тула) – комплекс по переработке отходов «Левобережный» (КПО «Левобережный»), в рамках концессионных соглашений.

Перед депутатами выступил министр жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области Евгений Назаров. Он проинформировал, что Указом Президента Российской Федерации № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» поставлена задача по формированию экономики замкнутого цикла. Это предполагает к 2030 году 100-процентную сортировку твердых коммунальных отходов (ТКО), захоронение – не более чем 50 процентов и вовлечение в хозяйственный оборот не менее 25 процентов отходов производства и потребления в качестве вторичного сырья и ресурсов.

Большинство мусорных полигонов в регионе находятся на грани исчерпания своей проектной мощности, напомнил министр, а скорейший ввод новых объектов обработки и эксплуатации ТКО снимет риск переполнения действующих полигонов, в том числе на территории Новосибирской агломерации, отметил Евгений Назаров. Комплексы по переработке отходов «Правобережный» и «Левобережный» планируется возвести на территории Раздольненского и Верх-Тулинского сельсоветов. «Ввод в эксплуатацию данных объектов позволит закрыть Гусинобродский и Левобережный полигоны и в дальнейшем провести их рекультивацию», – отметил министр.

Евгений Назаров напомнил, что предыдущие концессионные соглашения с АО «САХ» были расторгнуты в 2025 году из-за срыва сроков проектирования объектов. «Сейчас объекты предполагается реализовать через законодательно предусмотренный механизм частной концессионной инициативы, с которой выступили ООО КПО «Правобережный» и ООО КПО «Левобережный» в адрес Правительства Новосибирской области», – пояснил министр.

Планируемые современные комплексы по переработке отходов будут содержать участки сортировки, компостирования и размещения ТКО. Безопасность окружающей среды обеспечат современные очистные сооружения и специальные защитные экраны из полимерных материалов. «Срок проектирования объектов – не более 14 месяцев с даты заключения соглашений, – уточнил министр. – Проектная документация КПО «Левобережный» сегодня проходит государственную экспертизу. Срок создания объектов – не более 24 месяцев с момента получения положительного заключения экспертиз».

Срок действия самих концессионных соглашений составляет 25 лет. «Участниками проекта строительства полигонов выступает концессионер (в лице организаций «Правобережный» и «Левобережный»), концедент в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области», – пояснил министр. Также участниками процесса станут региональный Минстрой, ГКУ «УКС», органы стройконтроля, подрядные организации и другие.

Планируемый объём инвестиций в КПО «Правобережный» – 14,2 миллиарда рублей, такие данные озвучил министр. Финансирование первого этапа в сумме 12,5 миллиарда рублей осуществляется за счёт займа публично-правовой компании «Российский экологический оператор» по ставке 7,6 процентов годовых, кредитов банка и собственных инвестиций концессионера, уточнил министр.

Проектная мощность КПО «Правобережный» – до 330 тысяч тонн ТКО в год, КПО «Левобережный – до 300 тысяч тонн мусора в год. Оба полигона максимально удалены от жилых домов и водных объектов, с учётом санитарных правил и природоохранного законодательства, отметил Евгений Назаров. Расстояние КПО «Правобережный» до села Плотниково – 4,3 километра, до села Гусиный Брод – 3,5 километра, до села Жеребцово – 3,6 километра. При этом, по санитарным правилам, такие полигоны должны находиться не ближе 1 километра от жилой застройки, пояснил министр. КПО «Левобережный» расположится в 2,7 километра от села Верх-Тула.

В своём содокладе министр экономического развития Новосибирской области Светлана Шарпф добавила, что строительство комплексов по переработке отходов с помощью концессионной схемы обойдётся в 32 миллиарда рублей, а если строить за счёт средств областного бюджета, используя займы, чтобы уложиться в требуемые сроки – к 2030 году, потребуется 55 миллиардов рублей.

Председатель комитета Олег Подойма отметил, что было проведено несколько рабочих групп и рабочее совещание по вопросу мусоросортировочных комплексов, сформированы замечания бюджетного и строительного комитетов регионального парламента. В частности, бюджетный комитет представил информацию о возможных рисках, связанных с реализацией проектов концессии.

Заместитель председателя комитета Ашот Рафаелян уверен, что при создании мусоросортировочных комплексов необходима «мощнейшая работа менеджмента», а в советы директоров компаний должны войти депутаты регионального парламента. «На уровне работы менеджмента лучше видны все проблемы. А пока это просто красивая картинка», – высказал мнение депутат. Евгений Назаров ответил, что специалисты АО «Спецавтохозяйство» перейдут на работу в оба КПО и будут курировать исполнение заложенных проектных решений. «В планах сформировать полноценную команду, начиная с менеджмента, и реализовать данный проект», – сказал министр.

Депутат Дмитрий Козловский напомнил, что с 2029 года будет вдвое увеличен тариф на вывоз мусора в регионе. «Будем ли мы из областного бюджета компенсировать тариф, чтобы жителям было не так тяжело? Как это делают сейчас в Тюменской области?» – поинтересовался депутат. Руководитель департамента по тарифам Новосибирской области Гарей Асмодьяров ответил, что тариф в любом случае будет экономически обоснованным, а все меры социальной поддержки – субсидии и льготы – будут сохранены.

«Вопрос по введению дополнительного льготного тарифа, а он возможен в соответствии с действующим законодательством, и в ряде субъектов РФ такие меры есть, я думаю мы это будем обсуждать при приближении 2029 года и понимании того, каким фактически будет тариф», – заверил Гарей Асмодьяров. Заместитель Председателя Правительства Новосибирской области – министр финансов и налоговой политики Новосибирской области Виталий Голубенко добавил, что вопрос больше не в кратном росте тарифа, а в его соотношении с другими коммунальными расходами и доходами конкретного потребителя услуг. «Конечно, если мы увидим, что превышение будет, то сработает наше региональное законодательство, и будет соответствующее субсидирование», – высказался глава регионального Минфина.

Заместитель председателя комитета Антон Тыртышный уверен, что контролировать и вести мониторинг хода концессионных процессов должен орган, в который войдут представители различных структур. «Должна быть составлена карта управления рисками, которую мы могли бы увидеть, чтобы можно было просчитать наступление тех или иных событий», – считает парламентарий. Евгений Назаров ответил, что получены рекомендации по рискам от комитетов Законодательного Собрания. «Наше министерство как концедент организовывает контроль за исполнение стадий и ведёт разработку карты управления рисками, – сообщил министр. – В ближайшее время мы эту разработанную карту предоставим и будем двигаться в рамках соблюдения её аспектов».

Вице-спикер регионального парламента Майис Мамедов отметил в качестве положительного момента, что авансовых платежей по концессиям не будет, только казначейское сопровождение. «Второй момент, несущий большой риск – это сжатые сроки получения проектной документации и строительства самих объектов», – высказал опасение Майис Мамедов и призвал Правительство региона тщательно координировать работу.

Депутат Дмитрий Франчук спросил: насколько выбранные технологические решения отвечают опыту других стран и уровню технического прогресса? Заместитель Губернатора Новосибирской области Олег Клемешов проинформировал, что активно изучался опыт других субъектов Российской Федерации, где подобные проекты уже воплощены или в стадии реализации. Специалисты выезжали в командировки с целью изучения оборудования, стоимости этой техники. «Что касается менеджмента, то, безусловно, этот вопрос рассматривается на сегодняшний день, и я думаю, что здесь возможно привлечение высококлассных специалистов», – высказался заместитель Губернатора.

Олег Подойма подчеркнул, что в решение комитета внесены замечания от строительного комитета Заксобрания, а также информация о потенциальных рисках данных проектов концессий от бюджетного комитета Заксобрания. Парламентарий отметил, что вопрос будет вынесен на рассмотрение сессии Законодательного Собрания.

«Риски – это форс-мажорные ситуации, которые присутствуют в любых договорах, – резюмировал итог обсуждения председатель комитета Олег Подойма. – Мы понимаем, что в начале любого проекта такие моменты случаются. Но уверены, что на стадии проектирования они будут сниматься. Есть риски глобальные, а также риски, связанные со всем, что происходит в мире. Надеемся, что задачи по строительству мусоросортировочных комплексов удастся успешно решить».